Kauno 28-asis lopšelis – darželis įsteigtas 1970 m. rugsėjo 1 d. juridiniu pagrindu: 1970 m. liepos 1 d. Nr. 25 Kauno miesto liaudies švietimo skyriaus. 1994 m. sausio 13 d. Kauno miesto mero potvarkiu Nr. 24 Kauno 28-asis lopšelis – darželis pavadintas Kauno Panemunės lopšeliu – darželiu.

2003 m. gruodžio 1 d. Kauno Panemunės lopšelyje – darželyje įsteigtas Vaiko socialinės raidos metodinis – konsultacinis centras, skirtas Kauno miesto ikimokyklinių įstaigų pedagogų, tėvų socialinės – psichologinės kompetencijos tobulinimui ir vaikų emocinių ir socialinių gebėjimų raidos problemų įveikimui.